刑事案件发生量2002年比2001年下降0．2％，2003年比2002年下降5．1％，2004年比2003年下降5．2％。2002年GDP比2001年增长15．2％，2003年GDP比2002年增长23．1％，2004年GDP比2003年增长22．5％。这是宝山区近年来刑事发案数与经济增长情况的一组对比数字。 　　有人说，刑事案件发生量与经济发展相关，也有人说，要当前上海的刑事发案率下降是不现实的。近日喜获全国社会治安综合治理优秀地市称号的宝山区则明确提出“打造平安宝山为第一责任”，并用上述实实在在的数据证明：在经济快速发展的时期，社会治安照样可以不断优化。 用责任制度确保实现目标 　　作为处于城乡结合部的人口导入大区，宝山区委区政府近年来牢牢明确两个第一：加快经济发展是党执政兴国的第一要务；抓好综合治理，维护社会稳定，打造平安宝山是区委区政府的第一责任。 　　宝山区委区政府自2001年起就提出“两个下降，三个不发生”的责任目标，即刑事案件总量要下降，集体上访总量要下降；不发生大规模的越级上访事件，不发生因矛盾激化引发的恶性事件，不发生重特大群死群伤事故。 　　有人感到不可思议：“经济快速发展时期，刑事案件和社会矛盾怎么能下降？”可4年下来，宝山区这个目标年年提，年年实现。 　　提出目标靠胆识，实现目标靠制度。宝山区委视社会治安综合治理工作为重中之重，每年由区长与各乡镇、街道和有关委、办、局、集团公司领导签订《社会治安综合治理责任书》，制定了《宝山区社会治安“变样”目标考核办法》，区领导每季度听取综治工作情况，分析治安形势，每月对各乡镇、街道刑案和集访发生情况进行排位通报，年终将综合治理工作成绩同经济考核直接挂钩。 　　宝山地域宽广，下辖5个街道、9个镇、2个乡，户籍人口86万，流动人口45万，原有4个市级和10个区级治安复杂地区。2002年以来，宝山区委区政府决定建立定点联系制度，由区委政法委书记、副书记、委员定点分工，联系基层16个乡镇，靠前指挥，指导基层开展“严打”整治斗争。经过整治，14个治安复杂地区一一“摘帽”。 建辅助队伍织治安防控网 　　“‘陈晓东’就是‘吴方隆’，又一个网上追逃对象落网了。”前些天，泗塘派出所的民警高兴地拍着社区综合协管员杨振华的肩膀。 　　身为社区综合协管员，杨振华的工作就是时刻留意外来流动人口中的不正常不稳定因素。前段时间，他发现一个外来人员使用假身份证登记居住，而且用纸把窗户遮了起来，他及时将情况通报给社区民警。警方对这名自称叫“陈晓东”的男子审查后发现，他就是诈骗357万元的网上追逃对象吴方隆，一举将他抓获。 　　这样的故事很多很多，像杨振华一样在社区第一线维护社会稳定的人也很多很多。 　　警力有限，民力无穷。宝山区域面积420多平方公里，流动人口多达45万，对社会治安进行有效控制是个难题。面对这一形势，宝山区充分发挥公安政法机关打击犯罪和提高治安防控能力的同时，建立了几支有效的辅助队伍，形成了一个严密的治安防控网络。 　　夜间是治安案件多发时间段，宝山由区和街镇两级政府出资，在全市率先整合组建了一支2400人的治安辅助巡逻队伍，增强了夜间治安防控力量。 　　物业保安是一支现成的队伍。宝山区加强公安派出所对小区物业保安的业务指导和监督，统一培训了4200多名物业保安队员。 　　光明乳业公司在宝山地区有400多名送奶员。他们每天凌晨1点就出门，平均每人每天跑200户左右，400名走街穿巷的送奶员形成一张巨大的覆盖网络。宝山警方与光明乳业公司合作，对送奶员进行统一的思想素质和专业素质培训，把他们打造成夜间治安信息员。 　　得知宝山区获得2001年—2004年全国社会治安综合治理优秀地市称号，记者前去采访时拿到一个最新的数据——今年前6个月，该区刑案数同比再度下降5．6％。 　　靠着实实在在的制度、投入和队伍，“打造平安宝山”还在继续。