君住长江头，我住长江口。长江、黄浦江、东吴淞江三江交汇的优越地理位置，为宝山积淀了“百年开埠、百年市政、百年工业、百年军事、百年教育”的深厚底蕴。

宝山是传统工业基地，又是重要的物流港口，长期以来给人们留下了“重、粗、黑、堵”的历史印象。如今的宝山，已经是国家卫生城区、全国绿化模范城区、全国旅游标准化示范区。国家4A级旅游景区数全市排名第二。

当前，宝山正处在老工业区转型发展的攻坚期。今年以来，不断加大力度推进政治、经济、文化、社会、生态等各方面的建设，各项事业迈上新台阶：全区经济指标稳中向好，产业转型卓有成效，营商环境持续优化，精细化管理持续推进，群众获得感和满意度不断增强，全面从严治党向纵深推进，干部精气神不断提升。

长江口的“绣美宝山”，从“钢花”——老工业区转型升级，到“浪花”——打造邮轮经济全产业链、“樱花”——以生态底蕴带动城市更新，再到“文艺之花”——构建文化四季品牌，不断培育“深度融合、转型发展”的“四朵金花”，朝着“创新创意创业相促进、生态生产生活相融合、宜居宜业宜游相协调”的现代化滨江新城区阔步前进。

经济高质量发展 城市能级不断提升

宝山积极谋划发展战略和产业布局，主动将自身纳入全球竞争和国家发展的大格局之中，纳入上海北部地区重大转型板块之中，全方位融入长江经济带、长三角一体化国家战略中，描绘宝山产业地图，形成错位发展、南北联动的统筹格局，实现了远超预期的跨越式发展。

宝山立足区位优势、产业优势、空间优势，探索走出一条从白、红、黑、黄、灰各色废气“五龙飞舞”到邮轮产业、机器人及智能装备、新材料、重大板块、生态环境“五龙腾飞”的转型升级之路，打造出体现上海水准、具有宝山特色的城市转型作品。亚洲第一、全球第四的吴淞口国际邮轮港，已成为宝山对接上海“四大品牌”的核心平台，形成了邮轮领域上海服务、上海制造、上海购物、上海文化的系统集成和具有综合影响力的品牌体现；上港十四区集装箱装卸和堆放的生产码头区域，逐步展现出“水岸联动、港城融合”的上海长滩风貌；吴淞工业区从重污染工业区向产城融合、生态改善的城市副中心转型，宝武600万吨钢去产能工作全面完成，将打造成为诠释后工业时代美好城市生活的最佳实践区；沪上皮革、化工企业的集聚地、曾是国家环保网格黑色色块的南大地区，藏污纳垢的厂中村、城中村已悉数消失，取而代之的是2.5平方公里的整体城市绿肺、高品质的动迁安置房，以及即将崛起的AI智能城市和中央商务区。

目前，全区初步形成以邮轮经济为主导，机器人及智能制造、新材料、平台经济、新一代信息技术和建筑科技服务业为特色的产业体系。集聚发那科机器人、海隆石油、美钻能源、重型燃气轮机、中船、华域汽车等一批具有核心竞争力的优质企业；集聚上海钢联、欧冶云商等一批大宗商品交易平台，成为全国钢铁电商平台交易集聚高地；围绕三条轨道交通线打造“1号创新带”、“3号创业带”、“7号创意带”，培育石墨烯、超导电缆等研发平台建设，集聚一批高成长性企业。深化区企合作，与招商局、宝武、中船、中国能源工程、中国机械工业、百安居、临港、中集等大型企业集团签订区企战略合作协议，一批重大项目积极推进。

城市精细化管理 社会治理更加智能

宝山持续把智能化作为城市管理和基层治理的有力抓手，搭建线上线下立体化治理大平台。2018年宝山智慧城市发展水平指数为110.31，蝉联郊区第一。以党建引领社会治理智能化系统“社区通”治慧中心为支撑，加强数据分析应用，精准梳理群众需求，精准提供民生服务，精准化解矛盾问题。加强智能化系统集成创新，探索智慧城市、智慧政务、智慧公安、雪亮工程等多领域智慧系统的互联互通，增强智慧城市可及性，让全社会共享智慧建设成果。从细微处加强线下管理，强化“创全”“三个美丽”“无违创建”等工作的结合，把服务管理延伸到城市的每一个角落，推动精细化再上新台阶。

宝山坚持转变职能、依法行政，加强制度供给，深化“放管服”改革，全面提升政府治理现代化水平，放大营商环境“磁场效应”。深化行政审批制度改革，压减审批事项和审批时间，基本实现“两集中、两到位”，推进审批事项“一号申请、一窗受理、一网通办”，不断增加“零上门”和“一次上门”服务事项。加快制定优化营商环境行动方案，明显减少企业办事环节、时间和成本，原则上全部取消涉及到区里设置的许可事项。持续推进“双随机、一公开”，确保执法事项100%纳入随机抽查事项。大力推行“互联网+政务服务”，实施企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，加快“四库一平台”建设，推进线上线下深度融合和政务信息资源集约共享，发挥大数据在政府决策中的重要作用。

作为老工业区，环境基础薄弱，但宝山坚持打好污染防治攻坚战，让天更蓝、地更绿、水更清。持续深入推进环境综合整治，2018年，宝山在无违创建中自我加压，拆违500万平方米、无违创建成功率100%。1013条河道全覆盖落实“河长制”，黑臭河道基本消除。滚动实施环保三年行动计划，区域降尘量、PM2.5浓度下降显著。继续坚持“智慧+治理”，把全面推进河长制作为新时代治水的总抓手，2019年，计划完成苏四期范围内雨污混接改造149个小区、1304万平方米；启动荻泾、湄浦等13公里骨干河道综合治理，推进46条段断头河治理，完成140条劣V类河道治理消项；全力推进月浦城区、张华浜2个排水系统建设，切实让水环境改善“看得见、摸得着”。持续推进“五个一百”绿色生态工程，人均公园绿地面积达12.1平方米。

民生大踏步改善 群众获得感持续增强

宝山始终将住房、就业、教育、养老、医疗等关系群众切实利益的民生问题放在心上，扛在肩上，让民生服务更有温度。

加快推进城中村及旧区改造、“留改拆”等“民心工程”，确保2019年内完成200万平方米住宅小区修缮，开工70万平方米区属动迁安置房，解决近2000户不成套、里弄房屋改造、“城中村”安置。全面实施教育资源区级统筹，统一城乡教育人、财、物配置标准，促进优质教育资源共建共享。推动八大医疗联合体纵深发展，完善分级诊疗平台，加快建设“健康城区”。推进“五心养老”服务创新发展，全面推行“银龄e生活”服务套餐，构建镇有“院”、片有“所”、村组有“点”的养老服务网络。打造精品工程，加快推进轨道交通、骨干道路、微循环道路、公交线路等的建设，让所有工作生活在宝山的人们都能感受到获得感、幸福感。

提升城市魅力和乡村韵味，推动罗店国家新型城镇化综合试点、罗泾“全国特色小镇”、“新顾城”首期启动区建设全面“出功能、出形象”，依托罗泾“全国特色小镇”，形成“春季踏青、夏季篮球、秋季品鲜、冬季徒步”的四季特色，让古镇风貌、田园野趣、现代生活相得益彰。持续优化农村人居环境，推动25项支农惠农配套政策落地，精心安排40亿元的新农村建设资金，重点完成24公里“四好”公路、188座农村公厕改造、330亩绿化造林、66个垃圾分类达标村建设，高标准打造13个乡村振兴、美丽乡村示范村。发展特色生态休闲观光农业，实现一二三产业融合发展，进一步提升宝农34大米、长江口大闸蟹、宝山鮰鱼等特色品牌影响力，推进鞋底年糕、罗店鱼圆、罗泾十字挑花等“非遗”乡土文化产业化路径。加强美丽乡村建设，实现美丽乡村建设“两个全覆盖”目标，到2020年，基本农田保护区内全覆盖创建市区两级美丽乡村示范村，基本农田保护区外全覆盖创建区级美丽乡村达标村，保留保护村庄肌理、自然水系，粉墙黛瓦、小桥流水，让农村有风貌更有韵味。加快培育新型农业经营主体，发展乡村共享经济，推进集体经济提质增效，大力支持农民创新创业，以新思路、新举措推动农民持续增收。

激发干部创造激情 人才队伍焕发活力

做好工作，关键要靠人靠队伍，能否创造新时代宝山发展的“新传奇”，关键取决于每个干部是否开动脑筋，开足马力。

打破思维定势，释放干部“创造”的潜力。不断以塑造敢闯敢创的优良环境作为支撑保障，让干部能够放手干、大胆冲，营造舍我其谁、干事创业的劲头。培养干部敢于另辟蹊径，探索走出新路子，充分挖掘独特优势，人无我有、人有我优、人有我特；敏锐把握潮流、善于洞察趋势，努力抢占先机、走在前头；率先破解难题，找出症结、抓住要害、拿出高招。着力打造一支具有奉献精神，敢于创新、勇于突破、善于出击，敢于担当、勤于实干、善于出新的人才队伍。

创新服务平台，提升干部“创造”的能力。不断优化干部队伍和领导班子建设，探索创新组织部门、干部教育培训部门和业务主管部门相结合的“2+X”培训结构，加强重点领域知识更新，提升干部想“创造”、敢“创造”、善“创造”的能力水平。深化年轻干部培养“砥砺工程”，开展年轻干部专题调研，加大处级、科级及90后年轻干部分层分类培养力度，系统提升年轻干部综合素质。进一步突出人才政策引领、人才平台支撑，深化“满意100”人才集聚工程，全面推进“123”人才服务体系建设，继续实施优秀人才服务樱花卡，加快重点领域人才高地建设，借助领军人才来引领技术革新、带动产业发展，为创新转型提供强劲动力和智力支持。

完善工作机制，激发干部“创造”的活力。各级领导干部一级为一级担当，充分发挥“容错纠错”机制、干部能上能下机制和“四责协同”配合机制的导向作用，旗帜鲜明地为尽心谋事的干部“撑起腰”，为尽力干事的干部“鼓足劲”，为尽责成事的干部“兜住底”，真正让干部安心干事、放心做事。强化用人导向，建立“赛马”机制，搭建更多实战平台、实践基地，让大家在“赛马场”上比作为，以实绩论英雄，真正把能征善战的良将、骏马用起来，让干部在竞争中增强动力、提升能力、激发活力。形成严管厚爱常态化机制，抓好个人有关事项报告和抽查核实，落实宝山区领导干部谈心谈话制度和“四必访”等关爱机制，促进忠诚干净担当。切实加强党风廉政建设，落实“四责协同”机制，严格遵守八项规定，营造风清气正的良好氛围。

打造文化品牌建设 文创产业多元融合

宝山不断深化以文兴业、以文润城、以文化人。先后荣获全国文化先进单位、全国文物工作先进县（区）等称号，2018年荣获市级以上奖项130余项，一批文化项目被评为公共文化服务体系示范项目。

推进重大功能性文化设施建设，打造北上海文化高地。北上海最大音乐厅——长滩音乐厅投资约6个亿，未来将承接世界各类高规格的音乐盛事，为全球文化与中国文化交流做出贡献。设立艺术名家工作室，昆剧艺术家谷好好、梅派大青衣史依弘、余派传人王珮瑜、主持人阎华等12位艺术名家在宝山成立工作室，促进“文艺之花”更美绽放。文化与创意产业多方互动，推进大众文化、精品文化、非遗文化、文创产业等协同发展，打造“春之樱、夏之邮、秋之艺、冬之阅”文化四季品牌。积极推动文化兴区，2018年市民文化节活动惠及市民达573万人次。

对接打响“上海文化”品牌，培树标志性文化品牌。打造国际邮轮滨江文化带、上海国际民间艺术节、陈伯吹国际儿童文学奖等3个国际级文化品牌和淞沪抗战、百年吴淞、学陶师陶、宝钢遗存、宝山沪剧、罗店罗泾、剧荟宝山、乐享体育等8个国家级文化品牌，唱响宝山声音。连续举办十届上海宝山国际民间艺术节，累计吸引50多个国家和地区、3000多名民间艺术家来到宝山，展现“老百姓的文化盛会、家门口的五洲风情”，入选第一批国家公共文化服务体系示范项目。陈伯吹国际儿童文学奖每年吸引50多个国家和地区的儿童文学作家参加，成为比肩“国际安徒生奖”的国际儿童文学大奖。宝山沪剧团华雯领衔主演的原创沪剧《挑山女人》搬上电影荧屏，获得第14届中美电影节金天使奖，开启了现代沪剧传承发展新篇章。

认真贯彻上海文创50条，政府和市场“两手联动”导入文创企业，推动文化与贸易、科技、旅游等多维业态融合。大量工业遗迹成为发展文创产业良好载体，建成智慧湾科创园、上海木文化博览园、中成智谷、上海玻璃博物馆、上海国际工业设计中心、宝山科技园、半岛1919创意园、上海长江软件园、上海智力产业园、博济智汇园、复旦软件园等以设计创意、软件信息、移动互联网等产业为支撑的各类文化创意载体37个，其中5家入选市级文化创意产业园区；成功创建1个“国家文化产业示范基地”。引进笃影文化、触控科技、溯洄设计等优质企业，推动工业设计、影视动漫、电子竞技等文创产业发展。

图1：上海木文化博物馆

图2：上海机器人产业园

图3：宝山乡村振兴工作成果

图4：玻璃博物馆

图5：“2018上海邮轮旅游节”开幕活动花车巡游

图6：友谊路街道红帆港指导站外观

图7：无图说